2011年2月，針對中小企業(yè)發(fā)展面臨的新環(huán)境新問題，國務(wù)院發(fā)展研究中心成立課題組對此進(jìn)行了專題研究。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展新環(huán)境新問題新對策的課題研究報(bào)告。

      一、 中小企業(yè)發(fā)展成就顯著 　

      改革開放以來特別是近年來，我國中小企業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量逐年增加，發(fā)展水平不斷跨上新的臺(tái)階。據(jù)第二次全國經(jīng)濟(jì)普查，2008年我國中小企業(yè)數(shù)量(含持照個(gè)體工商戶)約3700萬戶。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2010年全國規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到44.9萬家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值49.8萬億元，分別比2005年增長50.1%和240%。中小企業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，中小企業(yè)創(chuàng)造了全國60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，貢獻(xiàn)了全國50%以上的稅收，提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，全國65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)都是由中小企業(yè)完成的。

      黨中央、國務(wù)院一直高度重視中小企業(yè)發(fā)展，各地區(qū)各部門普遍加大了工作力度，有力地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。多年來的實(shí)踐證明：切實(shí)提高認(rèn)識是做好中小企業(yè)工作的根本前提，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用是激發(fā)中小企業(yè)活力的根本途徑，加快轉(zhuǎn)變政府職能是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的根本保證。這是做好中小企業(yè)工作、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展最基本最重要的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)在今后工作中長期堅(jiān)持并不斷發(fā)展完善。

      二、 中小企業(yè)發(fā)展困難仍很突出 　
      我國中小企業(yè)發(fā)展雖然取得了顯著成績，但總體發(fā)展水平較低，存在的問題和困難不容忽視，特別是制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題尚未得到有效解決。

      主要表現(xiàn)在： 　

      （一）中小企業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展質(zhì)量低 　　

      我國千人擁有中小企業(yè)約28個(gè)，低于發(fā)達(dá)國家平均的45個(gè)，略高于發(fā)展中國家平均的25個(gè)，但是其中80%為平均規(guī)模只有2?3人的個(gè)體工商戶，絕大多數(shù)中小企業(yè)停留在家庭經(jīng)營階段。我國多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)營粗放，技術(shù)和管理水平低，主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低價(jià)格、低利潤”參與市場競爭，在企業(yè)管理、文化建設(shè)、品牌經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新等方面都比較落后，員工“工資待遇低、社保不到位、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差”的問題普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國中小工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品增值率只有發(fā)達(dá)國家的一半左右。另外，我國中小企業(yè)成活率低、壽命短、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，平均壽命僅為3.7年，相比歐洲和日本的12.5年、美國的8.2年，存在較大差距。 　

      （二）市場進(jìn)入仍有不少障礙 　　

      在我國，準(zhǔn)入管制和前置審批妨礙中小企業(yè)市場進(jìn)入的問題比較突出。當(dāng)前在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)(1756.073,-7.73,-0.44%)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、國防工業(yè)等領(lǐng)域的準(zhǔn)入管制方面對中小企業(yè)存在一定的歧視，中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)難以進(jìn)入。國務(wù)院出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的意見并落實(shí)了部委分工，但受壟斷行業(yè)改革和政府職能轉(zhuǎn)變滯后的制約，工作進(jìn)展緩慢。一些部門為了方便監(jiān)管，過多過濫設(shè)置前置審批手續(xù)，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，這也是造成有些中小企業(yè)無照無證經(jīng)營的重要原因之一。如沿海某省會(huì)城市要求個(gè)體工商戶辦理工商登記時(shí)必須提交房管部門備案的房屋租賃合同，房管部門為避免擔(dān)責(zé)設(shè)置了十余項(xiàng)前置審批，每項(xiàng)審批都費(fèi)時(shí)費(fèi)力。這些部門熱衷于設(shè)置前置審批有深層次原因，不少業(yè)務(wù)主管部門借高門檻減少監(jiān)管成本，也不排除個(gè)別部門為攬權(quán)推責(zé)以設(shè)置高門檻代替合理監(jiān)管。 　　

      市場壟斷也是妨礙中小企業(yè)進(jìn)入的重要障礙。如有些壟斷行業(yè)的大型國有企業(yè)將業(yè)務(wù)延伸到競爭性環(huán)節(jié)，利用交叉補(bǔ)貼獲取競爭優(yōu)勢；有些大型連鎖超市涉嫌濫用市場地位，隨意拖延占用中小企業(yè)的貨款或收取費(fèi)用。中小企業(yè)處于市場弱勢地位，最容易受到市場壟斷的擠壓和傷害。 　

      有些政府部門的不合理政策也影響中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展。如政府在土地供應(yīng)方面重視大企業(yè)忽視小企業(yè)，在城市規(guī)劃中未充分考慮中小企業(yè)的需求，在產(chǎn)業(yè)園招商中設(shè)置門檻過高，在政府采購中未給中小企業(yè)應(yīng)有的空間等。 　　

      （三）企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重 　　

      中小企業(yè)稅負(fù)總體較重。我國稅制以流轉(zhuǎn)稅為主體，導(dǎo)致盈利水平較低的小型和微型企業(yè)實(shí)際稅負(fù)偏重。我國大型企業(yè)與中小企業(yè)稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)雖然相同或大致相當(dāng)，但大型企業(yè)和部分中型企業(yè)比較容易獲得各種名目的直接或間接稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，國家出臺(tái)了中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，但力度有限，而且一些減免稅政策因認(rèn)定成本高導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行效果大打折扣。

      中小企業(yè)長期遭受亂收費(fèi)的困擾。國家法定的行政事業(yè)收費(fèi)雖然不多，但亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比、亂認(rèn)證、亂培訓(xùn)等形式的亂收費(fèi)層出不窮。政府部門亂收費(fèi)的原因很多，有的地方借亂收費(fèi)緩解財(cái)政困難，有的部門利用手中權(quán)力尋租，通過下屬事業(yè)單位亂收費(fèi)謀取部門利益，有的基層執(zhí)法管理人員違規(guī)違紀(jì)亂收費(fèi)謀取個(gè)人利益，等等。另外，政府控制的水、電、氣、土地等資源也都向大企業(yè)、大項(xiàng)目傾斜，中小企業(yè)特別是中小服務(wù)業(yè)企業(yè)商務(wù)成本偏高。